O estudo do emprego urbano relacionado com o circuito superior da economia dos países subdesenvolvidos pode ser feito por meio de diversas abordagens. O documento se concetra nos aspectos diretamente relacionados com a modernização da economia.
Resumo do assunto tratado no documento:
"Nas atuais condições, o Estado surge como incentivador das atividades modernas, em detrimento das atividades menos modernas ou tradicionais. Isso corresponde à ideologia do crescimento, aceito por toda a parte, e resulta numa discriminação cada dia mais acentuada em favor do capital, principalmente o grande, opondo-se aos interesses do trabalho.
Dissemos que as situações de pobreza no terceiro Mundo e na América Latina, em particular, devem-se sobretudo à ação conjugada das estruturas monopolísticas e do estado (SANTOS, 1974, 1975, 1979). Os monopólios das mais variadas espécies repercutem negativamente sobre o nívelk de vida das populações.
O estado participa do agravamento do fenômeno por intermédio de sua política econômica fiscal."
Será a pobreza um mal incurável dos países do Terceiro Mundo, ou existe uma solução? o documento analisa algumas tentativas de solução: individuais, setoriais ou parciais e as pseudo-soluções de inspiração política ou não.